观点和态度上也不尽相同。

过去，神宗皇帝在推行王安石变法时，曾许愿过，说将来谁要是收回幽燕十六州，就封谁为王。宋朝的王爷，只能赵家人做，其他人若想做王爷，非得建千古之功勋不可。

童贯是武将，因西北战场上收复失地有功，屡次升迁，升到了枢密使的高位上，属于朝廷最高军事首长。童贯因此野心膨胀，想通过收回幽燕十六州之功绩，更进一步地被朝廷封为王，由此实现他人生的最大价值，好流芳百世。

蔡京是文官，带兵打仗，没他什么事，凭借收复幽燕十六州而封王的，只能是童贯，绝不会是他。另外，蔡京作为宰相，在联金灭辽之事上，自然也要全盘考虑。一来蔡京不情愿童贯立功封王，而来蔡京见国库空虚，边境无备，军力薄弱，联金灭辽，收复燕云，多有变数，故此，蔡京心中，并不赞成联金灭辽的计策。

蔡京的这个意思，在徽宗皇帝最初和他略微谈起此事时，就有所表达。徽宗皇帝因此知道蔡京在联金灭辽之事上的态度，遂在前期向金国派出使臣时，不让蔡京参与此事。徽宗皇帝怕被蔡京从中阻挠，搅黄了这事。现在，朝廷和女真接触上了，但具体操作起来，还是有许多事情需要考量和论证的，蔡京的意见也是需要参考的。所以，这个时候，徽宗皇帝便让蔡京也参与了进来。

此时，王黼正受徽宗宠信，时刻盯着蔡京宰相的位置，故常从中搅局，窃视蔡京的一言一行，但凡蔡京与徽宗皇帝意思不同，王黼便立马进宫，密奏徽宗。因为这个原因，蔡京有所顾忌，在商讨联金灭辽之事上，不敢完全亮出自己的态度。

正是因为蔡京、童贯、王黼之间相互争权，所以，当童贯对收复燕云表现出更大的兴趣时，蔡京往往从中作梗。

为了牵制童贯，蔡京在觐见徽宗皇帝时，假意秉公办事，请求将此事由他们三人协商变为提交到了朝廷上，让众大臣们都来议议这个事情，以求稳妥。

蔡京的理由很充足，因为兹事体大，事关国家最大利益，当慎之又慎，应当多听听大臣们的意见。

对蔡京的提议，徽宗皇帝琢磨了好几日。徽宗皇帝觉得，如此重大的事情，一直隐瞒下去，也不妥当；就如蔡京所言，提交到朝会上去，让大臣们一起议议，说不定又能有许多好的主意，这样才稳健妥当，如此一想，徽宗皇帝遂同意了蔡京的奏请，将此事放在朝会上来讨论。

当此事提交到朝会上后，立即引起了轩然大波，赞成的热烈赞成，反对的激烈反对。

赞成者认为，联金灭辽，这是千载难逢的机会，是上苍赋予大宋的重大机遇，此时要是不抓住这个机会，不借助金人的力量，夺回幽燕十六州，估计就永远都没有这样的机会了。

幽燕十六州均在长城以南，与北宋接壤，之间没有任何天然障碍，辽国人可随时入侵；加之辽国骑兵力量强，机动灵活，故此在以往的战争中，北宋深受其害。

自太祖起，因燕云十六州，宋朝与辽国发生了数次战争，均以失败而告终。

宋真宗时，总算是得了一个胜仗，结果却签了一个耻辱的澶渊之盟，北宋朝廷每年要向辽国进贡，由此来维持两国之间的和平。

尽管这个和平维持了一百一十年，但因为付出巨大的贡银，这使得历任皇帝心有不甘。

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