宦官集团在此时此刻一定意义上是代持皇权的存在，刘宏平日里耽于享乐，不怎么行使皇权，与宦官在某种意义上是政治联盟。

但是宦官集团能够代持皇权，也是因为刘宏作为皇帝还活着，且愿意信任与配合他们。

宦官们绝对不愿意让刘宏意识到自己是个缺少权力的吉祥物皇帝，当刘宏想要为所欲为的时候，宦官一定会配合他，让他觉得自己拥有足够的权力可以为所欲为。

然后，刘宏才会尽情享乐，放心的让宦官们继续代持皇权。

否则刘宏一旦闹腾起来，宦官们将立刻在政治上处于极端不利的境地，所以刘宏，并不是一个简单的吉祥物。

他有权力，只要他想，甚至可以说他拥有最终的决定权。

这一点，刘备从这一次短暂的见面之中便得以窥见。

当然怎么执行是仁者见仁智者见智的事情，但是他只要还活着，他的大腿就始终是最粗的，除非他死了，董卓再一番闹腾，才轮到袁氏上位成为天下第一号大粗腿。

那都是快十年之后的事情了，眼下，刘宏还活着，他是汉天子，是天下人都认可的至尊，这一点，没有人能够改变。

并且，刘备意识到他有一个其他所有人都没有的优势。

他是汉室宗亲。

参加袁绍集团并且操作了这次政治攻势的同时，刘备洞悉了刘宏的心理和东汉的兴衰，随后，他决定稍微调整一下自己的前进路线，寻求利益最大化而风险最小化的道路。

他发现此时此刻，反而是往日里他最不重视的汉室宗亲的身份给予了他这個可能性。

他的判断是对的。

当他一文不名的时候，汉室宗亲的身份对他来说没有任何意义，就和肚子饿了的时候有人递来一块木糖醇口香糖是一样的。

可是当他声名大噪的时候，汉室宗亲的身份就成为了一只香喷喷的皮薄馅大的大肉包，热量满满，足以果腹，将成为他重要的进身之阶。

甚至是改变命运路线的直接因素。

这一条士人集团和宦官集团所有人都难以走通的道路，汉室宗亲却可以。

刘宏固然信任宦官，但是身为同宗，刘宏对于汉室宗亲难道就完全不信任吗？

非也。

向他提议设立州牧制度以方便地方使臣剿匪的人叫刘焉，汉室宗亲。

刘焉的提议是以宗室、重臣为州牧，意思是大汉宗室和对皇帝绝对忠诚的铁杆保皇派才能做州牧，其他人休想。

刘焉提出建议之后，一直到刘宏去世，他一共就封过三个州牧。

益州牧刘焉，幽州牧刘虞，豫州牧黄琬。

两个宗室，一个铁杆保皇派，完全符合废史立牧的最初要求和基本原则，其中黄琬还【事毕即撤】了，保留下的只有刘焉和刘虞。

刘宏智力没什么问题，很清楚不是什么人都能做州牧这种大权在握的官职的。

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