王崇古面色凝重的说道：“首先，我们必须要明确的知道，稽税缇骑是有罪推定，只要缇骑觉得此人的生活和其纳税不匹配，就会开始稽税流程，通过各种各样的手段，获得线索，大明律法是无罪推定，而稽税院稽税，是有罪推定。”

“说你有罪就有罪。”

有罪推定，就是人性本恶，认定每个人都是潜在的罪犯，不经过审讯、法司的断案，就将其认定为实际犯罪人，而后开始追缉程序，不讲证据、不讲流程、特事特办，有事没事查一查再说。

除非此人能够证明自己无罪，否则就是有罪。

而无罪推定，是办案要有书证物证人证，并且这些证据能够形成完整的证据链，通过法司判决，认定其为罪犯。

除非完整的证据链能够证明此人有罪，否则就是无罪。

大明律当然要看证据，但是稽税衙门不讲那么多的道理。

“最麻烦的就在于，皇权特许。”万士和补充了稽税院稽税的另外一个棘手的地方，皇权特许。

稽税院隶属于南北镇抚司，而这两个镇抚司是皇帝直接管辖的法司，这俩地方的牢房叫做诏狱，皇权特许是帝制之下，无论如何都绕不开的一个话题。

这代表着从制度上来看，只有皇帝能够处置稽税院，虽然在实际执行的过程中，大明皇帝也在稽税院里，加入了各地户部清吏司监察，但稽税院的主体，仍然是缇骑。

这就意味着，稽税院是针插不透，水泼不进的封闭衙门，一定会缺少监察，作奸犯科、贪腐僵化、仗势欺人、中饱私囊都是无法避免的问题。

“党羽。”王崇古深吸了口气说道：“我们发现了稽税院的可怕现状，在编稽税缇骑不可怕，可怕的是不在编的人员。”

这是一个让人头疼的问题，皇帝的威严、对稽税缇骑的严密审查、再加上户部对稽税院的账目审计，一定程度上保证了稽税缇骑的清廉和公正，但每一个稽税的缇骑，都有一大群的党羽。

这些党羽负责打探消息、寻找线索、搜集证据、催收欠税，每一个地方的稽税千户，只靠他自己和他有限的几个幕僚，根本不可能完成稽税，稽税的成本极高，超过三成都分配到了这些党羽身上。

大明游手好闲的游堕之徒，已经有相当一部分，从势要豪右的打手，转向了缇骑千户的走狗。

这就是当年大明巡检司困局，巡检司的巡检正九品官员，看似人员很少，但是巡检司养了一群赏金弓手，专门负责朝廷颁布的悬赏，以海捕悬赏为生，在国初的时候，漫山遍野都是山匪，这么做没有问题。

但随着国朝的稳定，山匪减少，这些弓手们，就开始聚啸山林，成为了新的山匪，打家劫舍、强买强卖、光天化日之下闯入民家，甚至是奸淫妇女，最后朝廷只能减少巡检司，减少悬赏，逼停了巡检司。

稽税院施行十一年以来，正在向着当初巡检司滑落。

王崇古吐了口浊气，继续说道：“万历七年，江苏泰兴县稽税千户程肇手下有一弓手龙镗，因为稽税强入泰兴刘氏家中，刘氏不敢抵抗，缴纳欠税后，龙镗仍然不肯走，将刘氏女拉入偏房奸淫，刘家家主刘有福怒急攻心，杖杀龙镗。”
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