“朕是这样想的，仲父既然让朕参与政事，那么自然还是应该有一套规制，以免出现政令冲突的事情，如果因为朕的参政，而让大汉朝堂政令不畅，干扰到仲父治理朝政，那么朕宁愿不参与朝政。”

这来长安的这几个月里，刘贺已经将这以退为进的本领练得炉火纯青了。

就像此时此刻，刘贺明明是有求于霍光，但是一说出来，却让霍光觉得是天子因为惶恐而推三阻四。

这小花招之所以好用，是因为霍光是一个极度自负的人，骨子里也许小心谨慎，但是一定不愿意授人话柄，换了别的人，反而就不那么好用了。

果然，霍光沉思了片刻之后，缓缓说道：“陛下有何想法，但说无妨，天下无解决不了的问题，只要君臣齐心，可以让所有问题迎刃而解的。”

好一个君臣齐心，这倒是说到刘贺的心坎里去了。

既然要仲父假装大方，那么朕就不需要在遮遮掩掩了，再客气可就不是“骨肉至亲”了。

“朕想要像仲父一样，开府建牙。”

“嗯？开府建牙？”霍光满脸的疑问，完全不知道天子此话是何意。

开府建牙，顾名思义就是建立衙门，树立牙帐。是大汉皇帝专门给朝堂重臣的特权。

在大汉，能开府建牙的朝臣，除了三公之外，还包括的大将军和其他地位显赫的各号将军了。

廷尉寺、光禄寺和鸿胪寺这些普通的府衙，长官只对门下吏有绝对的任免权，至于任免其他的属官，是不能专断地“行一言堂之事”的，通通都是要都要上报朝廷。

而开府建牙的那些府衙，其中所有的属官吏员几乎都可以算是朝臣的门下吏，自然可以自由任免，而不需要通过朝廷的批准。

更重要的是，这些府衙的权力往往极大，可以对其他普通的府衙形成专门的节制，可以在一定程度上独自决断本衙该管的政务，而不会被其他人插手。

就拿冠军侯霍去病曾经担任大将军来举例，在获得天子下发的调兵用兵的虎符之后，可以自行招募属官吏员，在征讨匈奴此事上，节制与之相关的其他衙署。

要粮草，可以找大司农；要刑徒，可以找廷尉；要军械，可以找武库……

因此，授予一个朝臣开府建牙的权力，体现了天子对他的绝对信任。

而反过来说，让朝臣开府建牙也是皇帝迫不得已的选择，一个个相对独立的府衙，就像一个个漩涡，把天子的权力分别吸进去。

当满街走的都是开府建牙的权臣时，那么恐怕很快就将国之不国了。

其实，刘贺作为天子自然是有自己的幕僚班底的，那就是近千的郎官和尚书署里的侍中、尚书，和朝堂上各种杂号大夫。

单看绝对的人数，浩浩荡荡，是绝对够用。

但是人越多，反而就越不好用——人人可用，其实就是人人不可用。

更何况，尚书署还被霍光这个领尚书事给霸占了，是名副其实的鸠占鹊巢。

从秦汉到明清，皇权
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