住和迁徙的自由。”这个条文在54年被写入宪法。

但58年出台的《户口登记条例》中，又划分出了“农业人口”和“非农业人口”，最大的原因就是为了限制农村人口向城市迁移。

因为那时候的非农业人口，也就是住在城里的人，没条件种地，柴米油盐都需要国家协调解决，后来就逐渐形成了与户籍相关的社会福利制度。

人们都自然都希望当城里人，自然而然就会往城市里跑。

从50年代末开始，农村人口一直在流入城镇，可城市人口一增多，也是会出问题的。

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