“这是因为前朝徭役遵循三徭制度，即正卒、戍边和更卒三种。正卒、戍边自汉光武帝之后已被废除，但更卒依旧存在。”

“更卒，即每个傅籍男子每年必须在本县服一月时间的无偿劳役，从事地方土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。因役人轮番服役，所以叫作‘更’，役人叫作‘更卒’。”

“不愿或不能亲自服役者，可出三百钱（也有一种说法是两千钱，考虑到两千钱实在是太多了，所以取三百钱）雇人代役，或官府不需其亲身服役而命令其出钱代役，曰‘过更’，这笔代役钱称作‘更赋’。”

“也有因特殊情况免役的，曰‘复’。免役者包括：宗室、贵族、有高爵的官僚及其亲属，县、乡的三老及被选为孝悌力田者；博士弟子、其他通一经者及特诏优许复除者；或生子、服丧者，逢天灾兵祸之害而暂获复除者；治河有功或皇帝巡行所经地方的百姓亦得以暂时免役等等。”

听完免役范围，审配一阵嗤笑，稍微有点权势的人全部免役。

这意味着，汉代徭役的义务实际全落到了底层百姓身上，越是贫穷的百姓越要缴纳更多的赋税。所以汉室豪强林立，兼并严重。

裴辑接着说道：“但在我朝，情况与此大不相同。首先一点在于，我朝从太原起，便是有偿服徭役。哪怕最初只是一天给两顿饷饭，这也意味着我朝实行征募制。”

这一点是张瑞带来的理念，参考的是米帝在经济危机中大修基础设施，通过官府财政支出，缓解经济危机。

张瑞从孟县开始就改革了税收制度，所以仓廪充实，一直能够支撑规模有限的徭役征募。

裴辑所言最初一天只给两顿饷饭，便是当初比曹掾裴潜拨出的两万石粮食。

工信司少尹杜畿惊讶的问道：“征募徭役，这岂不是意味着我朝的休养生息与前朝大不相同？只要财政能够支撑，大规模兴修基建，能够显著提高百姓收入，促进经济繁华？”

裴辑重重点头，说道：“长安学宫将这种模式定义为国济万民。”

所谓的国济万民，显然就是稍显保守的凯恩斯主义，主张国家采用扩张性的经济政策，即通过扩大政府开支，刺激经济，维持繁荣。

而结合孟朝的徭役制度，国家基础建设显然就是一个不错的选择。通过建设水利，发放薪金，提高百姓收入，从而让百姓对商品有更多的需求，以推动工业区与城市商品经济的发展。

审配赞赏的点头，说道：“既然长安学宫对此已有论证，某以为大修水利，不会增加百姓负担，反而会促进农业发展，改善民生水平，是国家长久之策。”

裴辑说道：“且不仅如此。工部这份方案是与长安墨公（公输班）学院并力设计，水利工程除灌溉农田外，还涉及防汛防洪。”

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