的鄂尔多斯部首领充任，负责“外西域”军政，对都护负责，但若与都护意见不一，允许越级向内阁汇报情况。

总兵、副总兵等武将由朝廷任命，同时朝廷会从全国各地转迁将门、军户充实西域，将来会逐渐提高当地将门任用比例，如内地一般。

兵备道由朝廷选派文官充任，职责、权限皆如内地，但兼顾民政之权。朝廷考核之时不仅要以军务相审视，也要考察其辖地经济发展情况。

都护府不设省级三司，也就是布政使司、按察使司、都指挥使司。其中布政使职权转移至都护，按察使职权转移至巡按御史，都指挥使职权转移至总兵。应该说相较于内地各省，这算是明显的精兵简政。

只不过如此一来，都护与总兵的实权都明显有所加强，因此高务实又和皇帝明确了西域巡按御史的监察权，尤其是军事监察权和财政监察权。

军事方面不必多说，算是九边的加强版。财政方面那可是高务实狠抓的方向，在西域都护府内，从都护到总兵，从兵备道到将来的县令，他们的每一笔公费支出都要经过察院同意，战争临时支出也需要巡按御史的监督或者事后追认。

总之，但凡稍微大一点的开支——五十两银子起步——如果没有巡按御史点头，就属非法，内阁、户部是要追究责任的。

西域都护府的建制问题至此就算大体商议出了结果，其虽名为都护府，而架构与九边各省类似。论自主权，弱于汉唐之都护府，却强于明之九边各省，算是高务实在两者之间取了个折中。

商议许久，朱翊钧看起来有些累了，但对他而言，“正事”还没来得及问呢。他强打精神道：“你此前说西域经济发展大有可为，现在是不是该拿出你的办法来了？”

高务实知道，皇帝关心的恐怕不是什么西域经济发展，而是这经济发展能为他的内帑带来多少收入。

“皇上忧心民生，此圣君之象，臣不胜闻之鼓舞。”高务实奉上一顶高帽，稍稍顿了一顿，微笑道：“至于经济发展，臣确有相应计划。”

“速速道来。”

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